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刚性执法彰显法律权威 形神具备共筑生态环保防线

——写在12月4日“首个国家宪法日”
发布时间:2014-12-04来源:中国环保在线编辑:依凡人气:61364


  【中国环保在线 一周看点】今天,是我国第一个“国家宪法日”。法律是治国之重器,良法是善治之前提。被称作“史上最严的环保法”的新《环保法》下个月起即将实施,要求社会各界树立环保法治思维,从严履行环保职责,携手同心向污染宣战,共筑生态环保防线。


刚性执法彰显法律权威 形神具备共筑生态环保防线
  
  聚焦“首个国家宪法日”
  
  12月4日,13亿中国人迎来了第一个“国家宪法日”。
  
  从32年前的现行宪法实施日,到13年前的全国法制宣传日,再到今天的国家宪法日,12月4日承载着一个国家和民族对于法治的执着追求,见证了改革开放以来我国法治建设取得的发展进步。
  
  法律是治国之重器,宪法则是其中的根本法。十八届四中全会的《决定》强调,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。这表达了党和国家高度重视宪法、捍卫宪法的决心,宣示了宪法在国家治理体系中的地位和意义,并对普及宪法精神、宪法意识、宪法常识提出了新的要求。
  
  建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革,本质上是法律的改革,只有改革与法律同步才能避免冲突。改革要有所突破,必须先进行法律的修改,不能先破后立。
  
  我国环境法律体系的建立、完善与环境体制改革的关系也正是这样。只有完善的环境法治才能为环境体制改革和我国环境保护事业保驾护航。我国宪法第26条第1款明确规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”。
  
  法治环保,从新《环保法》发轫
  
  我国的环保法律体系不可谓不健全,有媒体曾做过梳理,目前已经形成了以宪法、环境保护法为基础,以海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、环境影响评价法、清洁生产促进法、放射性污染防治法等各单行法律为骨架的法律体系。
  
  从环保部获悉,按照国务院有关要求,环保部制订了《落实国务院政策措施中存在问题的整改方案》(下称“方案”)。方案显示,《水污染防治行动计划》(“水十条”)送审稿现已报送国务院。《水污染防治行动计划》送审稿通篇体现了改革要求和法治思维,突出用严格的制度来保护水环境。另外,《大气污染防治法》(修订草案送审稿)也已经向国务院报送;《排污许可管理条例》(征求意见稿)也已形成,现在征求环保系统意见;《核安全法》、土壤污染防治法等相关文件也正在加快制定中。
  
  2015年1月1日,新《环境保护法》即将实施,这部被专家称为“史上最严的环保法”从修正到修订,历时3年多、历经四次审议。在环保话题日益受关注、环保压力越来越大的今天,这部法律接下来能起到多大的作用一直备受外界关注。
  
  经济发展与环境保护不同步而导致的种种问题,都对我国环境法律体系完善提出了更高要求。新环保法由于增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款,加大了处罚力度,被称为“史上最严环保法”,这也意味着,从2015年开始,企业将面临着一个全新的、更加严格的环保执法环境。
  
  环保部政法司法规处处长王炜说,新环保法实施后,违法排污企业不仅会受到罚款,相关责任人员也会受到行政拘留等处罚,如果是排污危险废物,还会被追究刑事责任。新环保法一个创新之处就在于确立了“保护优先”和“损害担责”的原则。环境保护不再与经济发展相适应,而是经济建设与社会发展、环境保护相协调。政府、企业和公众是三大责任主体。
  
  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。良法促善治,关键在执行。环保难,难在认识不到位、责任不落实。
  
  严格执法仍待检验
  
  “保护我们赖以生存的环境,呼声不可谓不高,法律法规不可谓不多,但现实情况是,环境恶化的势头有增无减。究其原因,执法不严、违法不究是关键之一。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军做出如上解读。
  
  有数据显示,我国环境资源配套立法的完成率不足70%,这就让环保法律体系中过多的授权性法律规范,变成了执法部门手中过大的自由裁量权。近年来,我国的环保领域一直受到“守法成本高、违法成本低、环保执法难”的困扰,特别是一些地方政府和企业阻挠环境监管执法的现象仍十分突出,迫切需要司法提供强有力的保障。
  
  2014年11月27日,《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》正式印发,通知首次明确地方政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任。通知提出:2015年6月底前,全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”;2015年底前,组织开展一次环境保护大检查,划分若干环境监管网络单元,全面落实执法责任制;2016年底前,全面清理违法违规建设项目。2017年年底前,80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端,规范执法行为。
  
  值得一提的是,上述《通知》中提出两年内地方政府要彻底清理包括未批先建等在内的违建项目。地方政府有关负责人如任期内发生重特大突发环境事件,环境质量明显恶化,不顾生态环境盲目决策等,将被终身追究责任。新环保法第二十五条也赋予环保部门查封、扣押的行政强制权;第六十条规定了环保部门可以对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施。
  
  可以说,中央对于阻碍环境执法的现象下了最后通牒,坚决对环境违法行为“零容忍”。新法被称为史上最严环保法,它是把双刃剑,既规范企业的行为,也规范执法者的行为。“人人环保”是新环保法提出的理念,政府、企业、公民三者形成环境保护的主体构架。我们相信,有这把“利剑”护航,“美丽中国”的愿景一定能早日实现!
(来源:中国环保在线)

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