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绍兴排污权拍卖引热议 是治污还是变相纵容?

发布时间:2014-12-16来源:中国环保在线编辑:人气:61217


  【中国环保在线 一周看点】近日,绍兴市越城区首次排污权指标网拍顺利成交,平均单价创下了浙江省排污权拍卖新高的消息备受业内争议。有人认为,排污权拍卖可有效倒逼企业节能减排和产业升级,有人则认为,拍卖排污权是对污染的变相纵容。

  
  绍兴排污权拍卖引热议 是治污还是变相纵容?
  
  网上拍卖排污权引争议
  
  近日,浙江省绍兴市越城区首笔排污权指标在淘宝网司法拍卖平台开拍。11月30日10点27分,经7次延时、112次竞价后,代号为k0591的竞拍人以412万元的价格拍得这笔废水排污权,溢价96%,折算成化学需氧量总量约为每吨78.5万元,创下浙江省排污权拍卖单价新高。
  
  这是绍兴市越城区首次开展排污权淘宝网上拍卖。此次竞拍的排污权指标来自绍兴越梅印染有限公司。这家公司因经营不善倒闭,公司名下的废水排放量排污权由绍兴市越城区人民法院强制拍卖。而本次标的物绍兴越梅印染有限公司名下废水排放量分别为175吨/日、200吨/日、200吨/日的排污权。
  
  绍兴市越城区首次排污权指标网拍顺利成交,平均单价创下了浙江省排污权拍卖新高的消息一时间在业界传开。坊间对此有两种截然不同的观点,一种认为排污权拍卖可以优化环境资源配置效果,有效倒逼企业节能减排和产业升级;另一种观点认为,治理污染最好的办法,就是让污染企业达标排放,这种拍卖排污权的办法,是对污染的变相纵容,容易导致“潜规划”。
  
  排污绝非“一拍就活”
  
  反对方认为,绍兴的排污权拍卖,通过的是淘宝这个平台,走的是司法拍卖的路线,看似美好但不现实。有效交易的前提是充分竞争的市场,而目前,这一点在排污权交易中恰恰是制约其发展的瓶颈。
  
  在环保部门控制总量的前提下,企业通过初次分配获得的排污权与其产能相比,不仅远远谈不上富余,更可以说是不足。因此尽管2007年年末绍兴就鼓励企业间交易排污权,但长期以来“惜售”一直困扰着二级市场的发育。没有活跃的二级市场,排污权交易愿景中的“资源向更高配置流转”就成为难以实现的镜花水月。很少有人关注,此次排污权拍卖的前提是企业破产,这才有了多余的排污权可供公开拍卖。也同样是受制于“惜售”,绍兴排污权有偿使用中的历史问题也成为环保愿景难以照进现实的重要因素。
  
  和许多资源型项目的改革进程类似,市场在初期的失灵也在情理之中,因此,加大监管和执法力度势在必行,与其等待市场自发地形成秩序,不如通过监管引导市场走向健康发展的轨道。
  
  拍卖是从根上“治污”
  
  在一些人吐槽,企业花高价买下排污权就能合法排污,这岂不是和环保理念背道而驰的同时,也有一部分人认为,这是一种误解。他们认为,企业获得的排污权绝非向大自然排放污水的权利,而是向污水处理管网排污,之后,污水处理系统会将这些污水进行无害化处理,达到国家排放标准后,才会排入自然界中。
  
  事实上,排污权交易在以美国为首的先进工业国得到过运用,并在实践中取得了不错的效果;从上世纪90年代初开始,绍兴探索排污权有偿使用机制,此次的排污权拍卖,可以说是对市场配置排污权的最新探索。
  
  绍兴的印染企业产能占全国三分之一,长期以来企业规模小、工艺落后、排放超标等问题一直未能得到彻底解决,在“五水共治”的大背景下,整个产业集群的技术升级不仅刻不容缓,也关系到地方经济的健康和可持续发展,除了环保部门不断加大执法监督力度,通过拍卖等手段市场化配置环境资源存量,也能激励企业淘汰落后和过剩产能,实现清洁生产。
  
  在他们看来,通过公开拍卖这种形式,激活排污权交易的二级市场,可以优化环境资源配置效果,促进产业结构调整,减少污染物排放,降低全社会治理总成本;还可以通过排污权的溢价、增值效应,鼓励企业调整产业结构,发展轻污染或无污染的产品,提高产品附加值;同时,透明的排污权价格还为污染项目的建设设置了一个“经济壁垒”,有效地遏制了污染重、效益差的项目上马。
  
  排污权能使用多久?
  
  以412万元的价格拍得,排污权能使用多久?绍兴市环保局的副局长张荣社说,只要企业在运营,就可以一直使用这175吨/日的废水排污权,但是每5年企业要交一次排污权有偿使用费,1000元/吨左右。
  
  排污权有偿使用和交易是在区域排污总量控制前提下,排污单位依法有偿取得排污权指标并参与交易的行为。2009年2月,浙江省成为排污权有偿使用和交易的全国首批试点省份。同年,省排污权交易中心挂牌成立,正式启动排污权有偿使用和交易试点。
  
  至2014年上半年,全省11个设区市的68个县(市、区)已进行试点,累计开展排污权有偿使用9573笔,缴纳有偿使用费17.25亿元,排污权交易3863笔,交易额7.73亿元,排污权租赁388笔,交易额699.28万元,326家排污单位通过排污权抵押获得银行贷款66.55亿元,试点工作走在全国前列。
  
  排污权成稀缺资源
  
  “能以这么高的价格拍出,主要是目前我们对重污染的排放量只减不增,排污权已经成为一种稀缺资源,企业对排污权价值的认识逐渐提高。”张荣社说。
  
  浙江省环保厅的相关工作人员表示,目前排污权主要有政府储备库拿出来交易、企业富余的拿出来交易以及关停的企业的排污权拿出来交易这几种形式,但是全省主要以线下在固定场所举牌拍卖这种形式为主,绍兴这种方式是一种新的探索,在全国也是首创。
(来源:中国环保在线)

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