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明晰水权优化用水格局 全国性水权交易所现雏形

发布时间:2015-04-01来源:中国环保在线编辑:筱阳人气:51751


  【中国环保在线 污水处理】中国水利部水资源司司长陈明忠3月31日表示,水利部门已经提出了成立中国水权交易所的方案,正按照有关程序上报、审批。不过,针对这家交易所将位于何地,陈明忠表示尚未最后确定。

  
  明晰水权优化用水格局 全国性水权交易所现雏形
  
  国新办3月31日10时在新闻发布厅举行发布会,水利部副部长矫勇、规划计划司常务副司长汪安南、水资源司司长陈明忠介绍节水供水重大水利工程建设等方面情况。陈明忠表示,关于中国水权交易所,水利部门已经提出了一个方案,正在按照有关程序上报、审批。至于哪些水可以进行交易,怎么交易?现在在试点的基础上,水利部门正在组织制定一套用途管制制度,在此基础上逐级明晰水权,确定一套交易的规则,这几年在试点阶段。
  
  陈明忠称,总的来说,水权交易就是通过水权制度和水权交易的体系建设,来推进和发挥市场在水资源配置当中的作用,提高水资源利用的效率和效益。通过试点来看,效果显著。至于哪些水可以进行交易,怎么交易?现在在试点的基础上,水利部门正在组织制定一套用途管制制度,在此基础上逐级明晰水权,确定一套交易的规则,这几年在试点阶段。相信通过试点,摸索出经验以后,我们会探索出比较好的经验和措施。
  
  酝酿成立全国性水权交易所
  
  将水资源当作商品买卖,这看似奇怪的交易,已经开始探索。中国水利部水资源司司长陈明忠3月31日表示,水利部门已经提出了成立中国水权交易所的方案,正按照有关程序上报、审批。不过,针对这家交易所将位于何地,陈明忠表示尚未最后确定。
  
  近两年来,国家大力推动水权市场建设。内蒙古等地已成立水权收储转让交易中心,也有些地方成立了水权交易和产权交易机构。
  
  陈明忠介绍,水利部主要从三个层面大力推进这项工作。一是水权制度建设。从国家层面到行业层面,制定了一系列水权交易的制度,比如取水许可条例、南水北调供用水条例,都对水权交易提出了明确的要求。地方上,内蒙、宁夏等地通过试点探索建立了一系列水权交易制度。
  
  其次,推进水权试点,水利部选择了七个省区开展水权试点,分别开展跨区域、跨行业、用水户之间、河流上下游之间的水权交易,探索和摸索水权交易的一些经验和规则。同时,大力推进水权交易市场监管和交易平台建设。关于中国水权交易所,水利部门已经提出了一个方案,正在按照有关程序上报、审批。
  
  水资源跨区域交易“试水”
  
  近日,来自河南省水利厅的公开消息称,作为全国首批水权交易试点省份,河南省正式批复关于新密市使用南水北调中线工程水量指标申请。通过水权交易,新密市每年将获得2200万立方米南水北调中长期水量指标,缓解水资源紧张。
  
  据了解,新密市人均水资源量仅为180立方米,是全国人均水平的十二分之一,此次水权交易是借由南水北调中线干渠,根据协商交易,调配邓州市用水指标,解决新密城区和周边新型农村社区居民生活用水问题。调水工程项目将在年底前后开工建设,2015年投入使用。
  
  由于区域间经济发展和水资源的错配,水源短缺已经成为制约河南大部分地区经济和社会发展的瓶颈因素。据了解,河南省人均水资源量仅为全国的1/5,属于水资源严重短缺省份;而省内各地区水资源分配严重不均,其中郑州市人均水资源178立方米,仅为全国的十分之一。
  
  河南省水利厅副厅长王继元表示,借助水权交易“移花接木”,不仅有利于水资源的节约和保护,也能在很大程度上扭转河南省水资源利用上的不利局面,实现经济和社会环境的协调发展。
  
  作为全国首批水权交易试点省份,目前河南省正探索搭建省级水权交易平台,并逐步开展水资源使用权确权登记和水权交易,为全国推进水权制度建设提供经验示范。
  
  激发节水动力
  
  事实上,面对我国水资源短缺现状,水利部早已在七省区启动水权改革试点工作,进一步优化全国用水格局?
  
  在河南省新密市西街村,刚刚打好的一眼深井出水了,这是全村2400多户人家目前唯一的用水来源?新密市水资源紧缺,又不在南水水调工程沿线,成为全国水权改革试点以后,通过水权交易,新密市向地处南水北调沿线,用水还有很大结余的邓州市购买了用水指标?
  
  不同于河南的跨流域水权交易流转,在内蒙古自治区进行的则是工农业之间的水权流转?用水企业投资为灌区修建节水设施,而灌区节约下来的部分水量则可以通过水权收储转让中心以一定的价格流转给投资的企业?内蒙古灌区用水占到全区80%,由于之前多是粗放式的大水漫灌,所以在修建节水设施以后,节水潜力巨大?
  
  据了解,水利部在四个省尝试了不同的水权交易类型:内蒙古是工农业间的交易,河南是跨流域交易,甘肃是用水户之间的交易,广东是流域内上下游的交易。按照时间表,有关方面将在两到三年内,完成水权交易和确权试点工作。同时,还将尽快制定取水权转让暂行办法,组建中国水权交易所,加快推进水权改革。
  
  水利部政法司司长李鹰介绍说,近年来,我国加大治水兴水工作力度。确定了172项节水供水重大水利工程,已开工57项,今年再开工27项;全面开展节水型社会建设,建立省市县三级最严格水资源管理制度行政首长负责制,2013年用水总量控制在6183亿立方米,万元工业增加值用水量比2010年下降24%,水功能区达标率达到63%。
  
  李鹰表示,2015年,水利部门将深化体制机制改革创新,激发节水内生动力。加快建立水权制度体系,开展水资源使用权确权登记,积极推进水权交易;把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口,建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制;全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度,加快依法节水管水,把节水作为约束性指标纳入政绩考核。
  
  (本文资料来源:经济参考网、观察者网、中新财经、证券时报网)
(来源:中国环保在线)

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