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十年博弈胜负几经辗转 长江生态红线正“通电”

发布时间:2015-04-20来源:中国环保在线编辑:ivy人气:3120


  【中国环保在线 污水处理】近日,中央电视台刊播的一则“环保部叫停小南海水电站严守生态红线”的新闻,引发了社会各界的广泛关注与探讨。一时间“绿色”、“环保”等词,铺天盖地地涌入我们眼帘。究竟是什么原因让环保部突然“强硬发声”叫停呢?

  
  十年博弈胜负几经辗转 长江生态红线正“通电”
  
  停工的小南海水电站工地,如今已是杂草丛生。但一纸环评批复报告,让这个博弈十年之久的重庆市水电项目,再次被放在了聚光灯下。
  
  国家环保部近日在一份环评批复中明确表态,不得规划和建设小南海水电站。然而,就在两个月前的1月27日,重庆市长黄奇帆在政府工作报告中还提到,“启动建设长江小南海水电站”是2015年的重庆市政府的工作重点之一。
  
  这是长久以来,有关小南海水电站的“反坝”、“挺坝”之争的最新动态。一边是重庆地方政府和央企三峡集团:2006年双方签订开发协议,计划总投资约320亿元,电站装机容量168万千瓦,是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。另一边,是环保部和环保人士:因为坝址身处国家级自然保护区原定范围,建成后可能对珍稀鱼类造成毁灭性影响,这一项目被强力抵制。
  
  环保部和地方政府,究竟谁说了算?要经济发展,还是要环保?胜负曾经几经反复。
  
  地方利益让路环保
  
  2015年3月30日,环保部一纸环评批复,明确否决了长江小南海水电站项目。因小南海水电站坝址位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区,按照我国相关法律规定,国家级自然保护区的核心区不能开工任何项目。这让“反坝派”和“挺坝派”争议了七八年之久的小南海水电站瞬间成为社会关注的焦点。
  
  环保部在《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中指出,未来三峡集团及其他单位,不得再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦砂坝等涉水工程。很多机构将其解读为,环保部第一次明确否决了小南海水电站。
  
  在电力需求猛增的情况下,一些地方为了获得利益,不顾国家多次重申电力建设必须有序发展的要求,违法违规开工建设了大量水电站项目,致使水电站在建规模远远超出电力规划确定的目标,也超出了资源和环境的承受能力,生态环境保护工作面临巨大挑战。特别是,这种对水利资源“杀鸡取卵”的掠夺方式,造成河水断流,鱼类灭绝。因此,环保部否决重庆小南海水电站项目,其积极意义远大于争议。
  
  不可否认,过去,在环境保护与地方利益的博弈中,环保部门屡屡败下阵来。例如,环保部曾明文规定,对水资源紧张的西北地区的电站建设项目必须严格论证,严禁取用地下水,鼓励使用城市中水,严禁因电站建设影响周围居民生活用水和农业用水。但是,禁令之下,地方政府力挺,开发商进入,施工的开山炮此起彼伏地炸响,水电站的发展势头不可阻挡。
  
  经济效益有限,建站初衷遭质疑
  
  伴随对生态破坏的争议,小南海水电站的装机规模和年发电量规划却不断增长。公开资料显示,小南海水电站的最初规划装机容量为100万千瓦,年平均发电量仅为40亿千瓦时。
  
  但2012年2月23日相关权威信息显示,小南海水电站的装机容量为168万千瓦,年平均发电量85.84亿千瓦时。36天之后,重庆某知名媒体披露的数据再度增加。报道显示,电站计划投资约320亿元,库容13亿立方米,装机容量200万千瓦,多年平均发电量为102亿千瓦时。
  
  据以上数据测算,小南海水电站的单位千瓦装机投资将达到1.6万元,是金沙江下游3座梯级电站平均投资的3.6倍多,也超过三峡4950元的单位千瓦装机投资。重庆市市长黄奇帆曾公开表示,小南海水电站建成后,将发挥巨大综合效益:一是电力保障作用突出,不仅可以缓解重庆能源紧张状况,还有助于重庆转变能源发展方式;二是从根本上改变川江河段航道条件;三是有效减少重庆主城港区泥沙淤积,明显增强重庆主城和三峡水库防洪能力;四是改善提水条件,从根本上解决渝西地区工程性缺水问题。
  
  但在长江委水资源保护局前局长翁立达看来,小南海水电站经济效益十分有限。项目设计年均发电量102亿千瓦时,仅相当于相邻的金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德4个梯级电站的5.2%。重庆的电力资源缺口完全可以通过这些巨型水电站协调解决。不过,重庆对外界不断的质疑表现淡定。小南海水电站的开工先后列入了2013年、2014年、2015年重庆市重点建设项目名单。
  
  除了环保组织,与重庆相邻的四川泸州、宜宾也明确反对小南海水电站项目。2015年全国“两会”,小南海水电站的建设再遭两位全国人大代表的抵制。他们是四川省泸州市长刘强、宜宾市长徐进。泸州、宜宾均位于长江上游,这两座城市的行政主官都认为一旦小南海电站建成,将影响到长江航道四川段的通航能力。
  
  为叫停小南海水电站点赞
  
  如果开发建设没有环保底线,推进生态文明就是空话一句。只有项目审批部门树立绿色化理念各司其职、形成合力,生态红线才能“通电”,成为谁也不敢任性触碰的“高压线”。
  
  环保部罕见地叫停一项省级重点工程,最近获得舆论的普遍赞许。在中央明确要求“全党上下要把生态文明建设作为一项重要政治任务”的背景下,此举让人对如何划定并严守生态保护红线,多了几分期许。
  
  位于长江上游国家级自然保护区的这个水电项目,从上世纪90年代开始酝酿,就一直争议不断。从公开报道看,这个计划投资320亿元的工程于2012年奠基,今年还写入了重庆市的政府工作报告。但环保部近日一份批复称:“过去10年,长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区因金沙江下游一期工程建设等因素进行了两次调整,自然保护区结构和功能已受到较大影响。未来该流域开发必须严格按照主体功能定位,严守生态保护红线。”公开喊话要求否决小南海水电站等数个涉水工程。
  
  未批先建、边申报边建设的情况屡见不鲜,有的甚至昨天刚拿到立项批文今天就张灯结彩搞竣工仪式了。也因此,尽管十几年前我国就有了环评法,但在项目第一、gdp冲动的年代,环评往往成为没有多少约束力的“橡皮图章”,一些地方政府极力想上马的工程哪怕明显有违环保要求,环保部门也只能“高抬贵手”。
  
  环保部这次说“不”,勇气来自十八大以来中央对生态文明建设的重视,以及“绿水青山就是金山银山”的各方共识。小南海水电站项目计划投资再大,也不能突破国家既定的生态保护红线。当然,要严守生态红线,非环保一部门所能胜任。因为目前的项目审批体制很容易将看起来严厉的“生态红线”变成可随意拨弄的“橡皮筋”。从根本上看,只有项目审批部门都树立绿色化理念,各司其职、形成合力,生态红线才能“通电”,成为谁也不敢任性触碰的“高压线”。
  
  如果开发建设没有环保底线,推进生态文明就是空话一句。从这个意义上说,要为环保部公开否决小南海水电站项目点赞。
  
  相信环保部的这次叫停是长江流域生态保护值得期许的好先例。
  
  (本文资料来源:人民日报、大河网、长江商报、腾讯财经)
(来源:中国环保在线)

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